本文摘要：新华社北京11月26日电 党的十九大明确提出，维持土地总承包关系平稳并持久恒定，第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年。

新华社北京11月26日电 党的十九大明确提出，维持土地总承包关系平稳并持久恒定，第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年。为充份确保农民土地总承包权益，更进一步完备农村土地承包经营制度，前进实行乡村大力发展战略，现就维持农村土地（指总承包耕地）总承包关系平稳并持久恒定（以下全称“持久恒定”）明确提出如下意见。一、最重要意义自实施家庭承包经营以来，党中央、国务院仍然坚决平稳农村土地总承包关系的方针政策，先后两次缩短总承包期限，大大完善涉及制度体系，依法确保农民总承包土地的各项权利。

在中国特色社会主义转入新时代的关键时期，党中央明确提出维持土地总承包关系平稳并持久恒定，是对党的农村土地政策的承继和发展，意义根本性、影响深远影响。（一）实施“持久恒定”不利于稳固和完备农村基本经营制度。在农村实施以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。

这一制度合乎我国国情和农业生产特点，具备普遍适应性和强劲生命力。总承包关系平稳，不利于强化农民发展生产的信心、确保农村长治久安。实施“持久恒定”，迎合了农民心愿，将为稳固农村基本经营制度奠下更加坚实基础，展现出长久制度活力。

（二）实施“持久恒定”不利于增进中国特色现代农业发展。土地总承包关系是农村生产关系的集中体现，必须适应环境生产力发展的拒绝大大稳固完备。改革开放初期实施家庭联产承包制，顺利解决问题了亿万农民的温饱问题。

随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量移往，农业物质装备水平大幅度提高，农业经营规模不断扩大沦为有可能。实施“持久恒定”，增进构成农村土地“三权”分改置格局，平稳总承包权，确保广大农户的总承包权益，放活经营权，充分发挥新型农业经营主体引导起到，不利于构建小农户和现代农业发展有机交会，不利于发展多种形式有助于规模经营，前进中国特色农业现代化。

（三）实施“持久恒定”不利于推展实行乡村大力发展战略。当前，我国发展不均衡不充份问题在乡村尤为引人注目。实行乡村大力发展战略是终极全面竣工小康社会、全面建设社会主义现代化国家的根本性历史任务。

改革是乡村全面大力发展的法宝。推展乡村全面大力发展，必需以完备产权制度和要素市场化配备为重点，增强制度性供给。实施“持久恒定”，完备承包经营制度，不利于增强农户土地总承包权益维护，不利于前进农村土地资源优化配备，不利于转录主体、转录要素、转录市场，为构建乡村大力发展获取更为有力的制度确保。

（四）实施“持久恒定”不利于维持农村社会人与自然平稳。土地问题跨越农村改革全过程，牵涉到亿万农民切身利益，均衡好各方土地权益，是党的掌权能力和国家管理水平的最重要反映。实施“持久恒定”，更进一步清晰集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间在总承包土地上的权利义务关系，不利于充分发挥社会主义集体经济的优越性，通过起点公平、机会公平，合理调节利益关系，避免土地纠纷隐患，增进社会公平正义，更进一步稳固党在农村的掌权基础。

二、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，交叠处置好农民和土地关系这一主线，坚决农户家庭承包经营，坚决总承包关系持久平稳，彰显农民更为充份而有确保的土地权利，稳固和完备农村基本经营制度，为提升农业农村现代化水平、推展乡村全面大力发展、维持社会人与自然平稳奠下制度基础。

（二）基本原则——平稳基本经营制度。坚决农村土地农民集体所有，保证集体经济的组织成员公平拥有土地权益，大大探寻明确构建形式，不做土地私有化；坚决家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何光阴，不论新型农业经营主体如何发展，都无法挽回农民家庭土地总承包地位、侵犯农民总承包权益。——认同农民主体地位。

认同农民意愿，把选择权转交农民，依赖农民解决问题好自己最关心最现实的利益问题；认同农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，汇聚广大农民智慧和力量，密码改革创新中的难题；强化样板引领，容许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自律调节利益关系。——前进农业农村现代化。迎合新形势完备生产关系，扎根建设现代农业、构建乡村大力发展，引领土地经营权有序光阴，提升土地资源利用效率，构成多种形式农业有助于规模经营，既解决问题好农业问题也解决问题好农民问题，既推崇新型农业经营主体也不忽略普通农户，走进一条中国特色社会主义乡村大力发展道路。

——确保农村社会平稳。以农村社会平稳为前提，稳慎有序实行，认同历史、照料现实、前后交会、平稳过渡，不做强制命令；从各地实际抵达，专责考虑到、综合均衡、因地制宜、分类施策，不做一刀切；维持历史冷静，循序渐进、步步为营，既解决问题好当前对立又为未来尚存空间。三、精确做到“持久恒定”政策内涵（一）维持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度持久恒定。

农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不利于调动集体和农民积极性，对确保国家粮食安全和农产品有效地供给具备最重要起到，必需毫不动摇地持久坚决，保证农民集体有效地行使集体土地所有权、集体成员公平拥有土地总承包权。要从我国经济社会发展阶段和各地发展不均衡的实际抵达，积极探索和不断丰富集体所有、家庭承包经营的明确构建形式，大大前进农村基本经营制度完备和发展。（二）维持农户依法总承包集体土地的基本权利持久恒定。

家庭经营在农业生产经营中居住于基础性地位，要持久确保和构建农户依法总承包集体土地的基本权利。农村集体经济的组织成员有权依法总承包集体土地，任何的组织和个人都无法褫夺和非法容许。同时，要根据时代发展必须，大大增强对土地总承包权的物权维护，依法确保农民对承包地占据、用于、收益、光阴及总承包土地的经营权抵押、借贷权利，大大彰显其更为完备的权能。（三）维持农户承包地平稳。

农民家庭是土地承包经营的法定主体，农村集体土地由集体经济的组织内农民家庭总承包，家庭成员依法公平拥有总承包土地的各项权益。农户承包地要保持稳定，发包方及其他经济的组织和个人不得违法调整。希望总承包农户减少投放，维护和提高地力。

各地可在农民强迫前提下融合农田基本建设，的组织积极开展交换并地，发展连片栽种。反对新型农业经营主体通过光阴农户承包地展开农田整理，提高农业综合生产能力。

四、稳健前进“持久恒定”实行（一）平稳土地总承包关系。第二轮土地总承包届满后不应坚决延包原则，不得将承包地被打乱重分，保证绝大多数农户原先承包地之后保持稳定。

对少数不存在承包地因自然灾害损毁等类似情形且群众广泛拒绝调地的村组，预计可按照大平稳、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济的组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表示同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准后，可在个别农户间作必要调整，但要依法依规依法掌控。（二）第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年。

土地承包期再行缩短三十年，使农村土地总承包关系从第一轮总承包开始保持稳定宽约七十五年，是实施“持久恒定”的根本性措施。现有承包地在第二轮土地总承包届满后由农户之后总承包，承包期再行缩短三十年，以各地第二轮土地总承包届满为起点计算出来。以承包地确权注册颁证为基础，已授予的土地总承包权利证书，在新的承包期之后有效地且恒定不换，证书记述的总承包期限预计不作统一更改。

对个别调地的，在合约、登记簿和证书上作适当更改处置。（三）之后倡导“增人不增地、减半人减地”。为防止承包地的频密变动，避免耕地经营规模大大细分，转入新的承包期后，因承包方家庭人口减少、缺地少地造成生活艰难的，要协助其提升低收入技能，获取低收入服务，作好社会保障工作。

因家庭成员全部丧生而造成承包方消失的，发包方应该依法交还承包地，自行施作。通过家庭总承包获得土地总承包权的，承包方奖赏的总承包收益，依照继承法的规定承继。（四）建立健全土地总承包权依法强迫有偿转让机制。

确保入城农户土地总承包权益，现阶段不得以解散土地总承包权作为农户入城落户的条件。对总承包农户入城落户的，引领反对其按照强迫有偿原则依法在本集体经济的组织内出让土地总承包权或将承包地归还集体经济的组织，也可希望其多种形式光阴承包地经营权。

对长年弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法采取措施避免和缺失弃耕抛荒不道德。五、切实做好“持久恒定”基础工作（一）作好承包地确权注册颁证工作。承包地确权注册颁证是平稳农村土地总承包关系的根本性措施，也是实施“持久恒定”的最重要前提和基本依据。

在2018年年底前基本已完成确权注册颁证工作的基础上，之后作好收尾工作、消弭遗留问题，完善承包合同获得权利、注册记述权利、证书证明权利的确权注册制度，并作好与不动产统一注册工作的交会，彰显农民更加有确保的土地总承包权益，为实施“持久恒定”奠下坚实基础。（二）完备实施农村土地所有权、总承包权、经营权“三权”分改置政策体系。大大探寻农村土地集体所有制的有效地构建形式，充分发挥所有权、总承包权、经营权的各自功能和整体效用，构成层次分明、结构合理、公平维护的格局。

深入研究农民集体和总承包农户在总承包地上、总承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及互相权利关系等问题，充份确保农户承包地的各项权能。完备土地经营权光阴市场，完善土地流转规范管理制度，探寻更加多放活土地经营权的有效途径。

（三）完善农村土地总承包涉及法律政策。按照党中央确认的政策，抓住改动涉及法律，建立健全实施“持久恒定”、确保农户土地总承包权益等方面的制度体系。在第二轮土地总承包届满前，中央农办、农业农村部等部门不应研究实施设施政策，指导各地具体第二轮土地总承包届满后延包的具体办法，保证政策交会、平稳过渡。（四）高度重视政策宣传引领工作。

各地区各有关部门要增大宣传力度，各新闻媒体要大力发挥作用，作好“持久恒定”政策理解和业务培训，及时、充份、有针对性地公布信息，使广大农民和基层干部群众全面精确理解党和国家的农村土地总承包政策。紧密注目政策实施中经常出现的新情况新问题，大力应付、处置，根本性问题要及时报告。

各省（自治区、直辖市）党委和政府要充分认识实施“持久恒定”的重要性、系统性、长期性，按照党中央、国务院拒绝，切实加强领导，落实工作责任，研究解决问题实施“持久恒定”的重点难点问题，确保“持久恒定”和第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年政策在本地成功实行。实施县级党委和政府负责制，县级要针对明确问题制订工作方案，融合本地实际周密的组织实行，保证“持久恒定”政策实施、总承包推迟平稳过渡，维持农村社会人与自然平稳。各有关部门要按照职责分工，主动反对因应，构成工作合力，完善齐抓共管的工作机制，确保好、构建好农民总承包土地的各项权利，确保农村长治久安。

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