本文摘要：财税改革一城一城，一场中央对地方4万多亿元财政资金分配制度的改革于是以拉开序幕。

财税改革一城一城，一场中央对地方4万多亿元财政资金分配制度的改革于是以拉开序幕。2月2日，《国务院关于改革和完备中央对地方移往缴纳制度的意见》（下称《意见》）月发布，5000余字总计12条意见勾画了移往缴纳制度的改革路径。参予过《意见》辩论的中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉他《第一财经日报》记者，《意见》得出了解决目前移往缴纳问题的一个系统方案，具体了移往缴纳制度要怎么改为，并得出了具体实施步骤。

对症下药为了增进地区间基本公共服务的均等化，中央每年要将一大笔财政资金通过移往缴纳的方式给地方政府。2013年，中央对地方移往缴纳大约4.3万亿元，这一数字在2014年的支出数约为4.7万亿元。这笔巨额资金的分配制度却有不少引人注目问题。

财政部涉及负责人回应，现行中央对地方移往缴纳制度不存在的问题和严重不足突出表现在：不受中央和地方事权和开支责任区分不明晰的影响，移往缴纳结构过于合理；一般性移往缴纳项目种类多、目标多元，均等化功能弱化；专项移往缴纳牵涉到领域过长，分配用于过于科学；一些项目行政审核色彩较轻，与简政放权改革的拒绝相符；地方设施压力较小，财政专责能力较强等。移往缴纳不存在的上述问题，不仅有利于财政资金用于效益的提升，影响财政的可持续发展，而且有利于市场机制的长时间运营，影响政府职能的遵守，有适当减缓研究解决问题。为了解决问题上述问题，《意见》也对症下药，明确提出改革总体拒绝，其中主要动作是以一般性移往缴纳为主体，完备一般性移往缴纳快速增长机制，清扫、统合、规范专项移往缴纳，坦率财经纪律，强化移往缴纳管理。比如在完备一般移往缴纳制度方面，《意见》明确提出在清扫、统合之后减少一般性移往缴纳规模和比例，逐步将一般性移往缴纳占到比提升到60%以上。

移往缴纳分成一般性移往缴纳和专项移往缴纳，前者给地方为填补财政实力脆弱地区的财力缺口，不规定明确用途，地方政府可以统筹安排资金；后者则所指中央财政为构建特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方联合分担事务展开补偿而成立的补助金资金，须要按规定用途用于，专项移往缴纳重点用作农林水、教育、医疗卫生、社会保障和低收入、交通运输、节能环保等领域。近些年，中央仍然大力提高一般性移往缴纳比例，2013年中央对地方一般性移往缴纳收支数为24525.61亿元，占到移往缴纳总额的57.1%。2014年中央对地方一般性移往缴纳支出27217.87亿元，占到移往缴纳总额的58.2%。

财政部网站关于《意见》的政策理解称之为，2013年下半年以来，中央财政大力清扫、统合、规范专项移往缴纳，压减了一批专项移往缴纳项目，劳改了一批专项移往缴纳项目的审批权。在决定2014年支出时，将专项移往缴纳项目由2013年的220个压减到150个左右，已完成了政府工作报告明确提出的2014年增加1/3专项移往缴纳项目的目标。杨志勇对本报分析称之为，《意见》针对专项移往缴纳的内容最多，这还包括依法掌控专项移往缴纳、规范专项移往缴纳分配和用于以及逐步中止竞争性领域专项移往缴纳等。

比如，除按照国务院规定应该由中央和地方联合分担的事项外，中央在决定专项移往缴纳时，不得拒绝地方政府分担设施资金。除中央委托事项外，专项移往缴纳不准不得用作财政补助金单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的涉及项目建设。上述《意见》政策理解称之为，解决问题移往缴纳资金管理最后一公里问题，拒绝主动向社会公开发表一般性移往缴纳和专项移往缴纳的明确项目、规模、管理办法和分配结果等，主动拒绝接受社会监督；强化对专项资金分配用于的全过程监控和检查力度，建立健全信息反馈、责任追究责任和奖惩机制。

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